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22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。
文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署2022年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
■ 保障国家粮食安全
坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。
深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。
稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。
支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。
■ 不发生规模性返贫
针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。
■ 乡村发展
重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。促进农副产品直播带货规范健康发展。促进农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升行动。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
■ 乡村建设
落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所；不具备条件的可建设卫生旱厕。加强农民数字素养与技能培训。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。
“少谈不行的千般理由，多想能行的万般办法”“对制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍，就要大胆地改、大胆地破”……虎年开工首日，佛山市委全会上提出的一句句“大白话”，直击区域经济发展薄弱环节和地方治理短板。
人勤春来早，经冬物候新。
迈入新年，一场场会议召开，一项项改革措施和发展规划落地。以新发展理念为引领，各地推进高质量发展，步履更坚实、信心更坚定。
改革，激活发展动力——
今年1月，深圳发布《深圳市境外职业资格便利执业认可清单》，允许持有清单内境外职业资格的专业人员按照相关实施办法，提供专业服务。
“打破两地执业资格认定壁垒，我们在深圳执业更加便利。”香港大学深圳医院助理院长樊敬文说，大湾区“一盘棋”的举措将吸引更多港澳专业人士到内地城市发展。
浙江将研究谋划共富型大社保体系、进城农民工共同富裕等一批重大改革方案；
青海推动建立流域横向生态补偿机制，不断丰富拓展生态产品价值实现路径；
福建今年将深化要素市场化配置改革，加快建设城乡统一的土地市场等，持续向改革要动力……
创新，孕育前行动能——
经济总量突破4万亿元后，上海正通过进一步布局集成电路、生物医药、人工智能等产业为未来发展积蓄力量。浦东新区区长杭迎伟说，2022年，浦东新区将加快打造集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产业集群。
石家庄一家制药有限公司的工人在医药生产车间工作(1月14日摄)。新华社记者杨世尧摄
海南今年要在南繁、深海和航天领域下好科技创新“先手棋”；江苏支持骨干企业牵头组建创新联合体；重庆启动制造业“一链一网一平台”试点示范……布局“新赛道”，高质量发展不断积聚新势能。
江苏省泰州市海陵区一家公司的纺织工人在生产一线作业(2月7日摄)。新华社发(汤德宏摄)
开放，拓宽发展空间——
从《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》发布，到有序扩大服务业对外开放，进一步缩减外资准入负面清单，深度参与绿色低碳、数字经济等国际合作，以高质量开放促进高质量发展，加快构建新发展格局。
发展不止步，奋斗无穷期。锚定目标，化压力为动力、积优势为胜势，中国经济将不断激荡新气象，书写高质量发展新篇章。
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文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，部署2022年全面推进乡村振兴重点工作，明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
■ 保障国家粮食安全
坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。
深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。
稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。
支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。
■ 不发生规模性返贫
针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。
■ 乡村发展
重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。促进农副产品直播带货规范健康发展。促进农民就地就近就业创业。实施县域农民工市民化质量提升行动。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
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落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所；不具备条件的可建设卫生旱厕。加强农民数字素养与技能培训。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。
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迈入新年，一场场会议召开，一项项改革措施和发展规划落地。以新发展理念为引领，各地推进高质量发展，步履更坚实、信心更坚定。
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今年1月，深圳发布《深圳市境外职业资格便利执业认可清单》，允许持有清单内境外职业资格的专业人员按照相关实施办法，提供专业服务。
“打破两地执业资格认定壁垒，我们在深圳执业更加便利。”香港大学深圳医院助理院长樊敬文说，大湾区“一盘棋”的举措将吸引更多港澳专业人士到内地城市发展。
浙江将研究谋划共富型大社保体系、进城农民工共同富裕等一批重大改革方案；
青海推动建立流域横向生态补偿机制，不断丰富拓展生态产品价值实现路径；
福建今年将深化要素市场化配置改革，加快建设城乡统一的土地市场等，持续向改革要动力……
创新，孕育前行动能——
经济总量突破4万亿元后，上海正通过进一步布局集成电路、生物医药、人工智能等产业为未来发展积蓄力量。浦东新区区长杭迎伟说，2022年，浦东新区将加快打造集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产业集群。
石家庄一家制药有限公司的工人在医药生产车间工作(1月14日摄)。新华社记者杨世尧摄
海南今年要在南繁、深海和航天领域下好科技创新“先手棋”；江苏支持骨干企业牵头组建创新联合体；重庆启动制造业“一链一网一平台”试点示范……布局“新赛道”，高质量发展不断积聚新势能。
江苏省泰州市海陵区一家公司的纺织工人在生产一线作业(2月7日摄)。新华社发(汤德宏摄)
开放，拓宽发展空间——
从《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》发布，到有序扩大服务业对外开放，进一步缩减外资准入负面清单，深度参与绿色低碳、数字经济等国际合作，以高质量开放促进高质量发展，加快构建新发展格局。
发展不止步，奋斗无穷期。锚定目标，化压力为动力、积优势为胜势，中国经济将不断激荡新气象，书写高质量发展新篇章。
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